九部委博弈《水十条》

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2014-06-07 00:38:43 来源：华夏时报  作者：马维辉
$ m5 X; D& w/ S+ _　　本报记者 马维辉 北京报道

2 ~9 L( z0 Q* ^; x; x( l# q　　“涉及饮水安全的水环境突发事件每年都有十几起，今年前5个月又发生了5起。”6月4日，在国新办就环境质量状况举行的新闻发布会上，环保部副部长李干杰如是说。
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　　如何治理？李干杰表示，环保部正在抓紧制定出台《水污染防治行动计划》，也叫《水十条》。目前正在广泛听取各方意见，力争以最快的速度协调各方取得共识，尽快呈报国务院审议。

% e) E1 V/ b& e　　与《大气十条》只用了3个月便迅速出台相比，《水十条》的进展明显缓慢。全国工商联环境商会秘书长骆建华向《华夏时报》记者表示，这是由于水的问题涉及部门更多，需要协调多方利益。

* Y- Z6 F$ c2 u' D$ ?9 ]) D' l　　公众与环境研究中心主任马军告诉本报记者，“九龙治水”往往会造成各部门“有权力就争，有责任就推”，最终使得“交叉变成了真空”。
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　　尚未呈报
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　　6月4日，本报记者拿到了一份《2013年中国环境状况公报》，其中水质分布示意图上用红色来代表劣V类水质。记者看到，海河流域的主要支流如泃河、潮白新河、北运河、大石河、府河、卫河、滏阳河、马颊河、徒骇河以及子牙河下游等全部都是红色，总计占比达到39.1%。

　　当天，李干杰在介绍中国2013年环境状况时提到的第一个问题也是“水环境质量不容乐观”。他表示，虽然十大流域的水质在不断改善，但就整个地表水而言，现在受到严重污染的劣V类水体所占比例仍然较高，全国来讲是10%左右，有些流域则大大超过这个数，比如海河流域。
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　　除了地表水，湖泊和地下水的问题也非常严重。在监测营养状态的61个湖泊（水库）中，富营养状态的湖泊（水库）占比达到27.8%。在4778个地下水监测点位中，较差和极差水质的监测点位比例则为59.6%，超过了半数。
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' m; W% X2 R7 j* D2 ?1 S8 L　　之所以如此，是因为水污染物的排放量巨大。在环保部2月11日举行的新闻发布会上，环保部副部长翟青曾经表示，目前水污染物中，化学需氧量的排放量约为2400万吨，氨氮的排放量约为245万吨，已经远远超过目前的环境容量。有专家测算，这些总量必须要削减30%-50%，我们的水环境才会有根本性的改变。
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3 x- R0 o1 r5 ]2 n! G% e" C. \　　对此，李干杰表示，在环保部今年的重点工作“三大战役”中，第二个战役就是要强化水污染防治，抓紧制定出台《水污染防治行动计划》，并且在出台之后认真抓好组织实施。
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　　他透露，制定《水十条》的思路是“抓两头、带中间”：一头是抓好饮用水水源地等水质较好地区的保障工作，保证水质不下降、不退化；另外一头则针对已经严重污染的劣V类水体，尤其是影响群众多、公众关注度高的黑臭水体，要下决心治理好，大幅减少甚至消灭掉。通过这两头来带动中间一般水体的防治工作。
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　　在具体措施方面，翟青此前表示，一是要大幅度削减工业污染的排放；二是要管理好城市生活污染的排放；三是治理好农村河沟、河岔。与《大气十条》一样，环保部力图在责任、任务、措施、体制机制上有所突破，更好地推进水环境质量的改善。

　　而这一计划何时才能出台？6月4日，在面对媒体提问时，李干杰表示，环保部现在正在抓紧制定、抓紧协调，广泛听取各方意见，力争以最快的速度协调各方取得共识，尽快呈报国务院审议。
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　　“九龙治水”
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" [; M7 D) P3 j7 h8 W6 v, @. i- i　　对于《水十条》，环保部寄予了很高的期望。李干杰表示，《大气十条》是中国环境保护领域具有里程碑意义的重要文件，希望《水十条》也可以达到同样的水准。

% D3 e# \; C6 ^  p: I1 H　　地方环保部门则更是寄予厚望。1月9日，在2014年全国环境保护工作会议上，吉林环境保护厅厅长王国才就表示，以前，地方环保工作职责不是很清晰，环保部门能力有限，工作存在很多困难。《大气十条》出台后，吉林省在此基础上又出台了实施细则——10个专项规划。地方环保部门感觉工作有了抓手，从被动走向了主动。现在，《水十条》也在制定之中，这将成为环保工作另一个强有力的抓手。

& x0 I$ t! R+ b; M7 r- ~3 M7 G　　2013年6月，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，部署大气污染防治措施的编制工作。3个月后，国务院便正式发布《大气十条》。相比之下，《水十条》早在去年就开始编制，至今却仍处于“广泛听取各方意见”的阶段。

* C& H# i+ w4 w  h4 U# Q　　今年上半年，关于《水十条》即将出台的消息一直不绝于耳，早在2月的环保部发布会上，翟青就表示，环保部正会同有关部门，按照国务院的要求编制《水污染防治行动计划》，待进一步修改完善后将报请国务院审议。3月5日，时任环保部副部长周建也表示，《水污染防治行动计划》已在环保部常务扩大会议审议中原则通过，并提出了修改完善意见，此后将上报国务院审议。3月28日，在第七届中国环境产业大会上，骆建华透露，《水污染防治行动计划》将于今年上半年上报国务院。
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　　如今，距离上半年结束只剩不到一个月时间，《水十条》为何还未上报？对此，骆建华表示，这是由于水的问题涉及部门较多，需要协调多方利益。
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% {1 j& N4 B- V$ ^　　例如，建设部门负责市政给排水管网与污水处理厂的建设，农业部门负责农村面源污染的治理，水利部门负责水资源保护，国土部门负责地下水资源监测，环保部门负责更多的则是水污染物的减排。此外，还有发改委负责重点流域水污染综合治理，海洋部门负责海洋污染的监管，工信部门负责工业水污染防治，交通部门负责航运污染防治等。可以说，水污染治理领域才是真正的“九龙治水”。

5 K; }/ \1 E! @/ Z　　由此带来的后果，则是部门“打架”。 例如，2005年4月5日，水利部淮河水利委员会发布了《淮河流域主要污染物限制总量指标》。但随后，当时的国家环保总局就发出质疑，指出其信息公布行为违反了《中华人民共和国水法》和国家有关规定，“淮委应依法向环保部门提出限污建议，而不是自行发布”。中咨律师事务所律师夏军曾在接受本报记者采访时表示，信息发布权之争的背后，是因为环保部需要考核治污效果，而水利部则需要申请治污资金。

　　马军也表示，“九龙治水”的结果往往是：当水污染治理资金下拨时，会出现一些部门争抢资金的情况。一到落实责任时，则出现相互推诿的局面，最终使得“交叉变成了真空”。