节水首次列入重大工程 水利部正拟新政引民资

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水利水电规划设计总院副院长、教授级高工李原园接受中国政府网专访，详谈节水供水重大水利工程建设问题，他表示，针对水资源首先要做的事情就是节水优先，“国务院常务会议将节水列入重大水利工程，这是首次。”

. r% n6 e" p9 C; Q5 z5月21日，国务院召开常务会议，部署加快推进节水供水重大水利工程建设。并要求建立政府和市场有机结合的机制，鼓励和吸引社会资本参与工程建设和管理。

' T* |7 u$ Y4 h据《每日经济新闻》记者了解，目前社会（民间）资本参与水利工程建设面临多重障碍，参与度不高，为破解这一难题，水利部正在研究新政策，进一步放低门槛、放宽范围，吸引社会资本参与。
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" T/ `& ?9 y) @9 q, e水利工程建设提速
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' \. A3 v% Y6 l7 `* g! ]/ H1 a我国水资源相对短缺、分布不均，人均水资源量只占世界平均的28%，耕地亩均水资源量仅为世界平均的一半。同时，污水排放、人口总量大、洪涝灾害等问题，也对水安全构成了较大威胁。
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水利部教授级高工汪安南表示，节水供水重大水利工程是水利基础设施体系的重点和关键，在保障水安全和促进区域经济社会发展中处于重要的先导地位，是促进区域、流域协同发展的重要手段。
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" s0 \2 u# J. W' ~( u# ~根据国务院常务会议安排，在今明年和“十三五”期间将分步建设纳入规划的172项重大水利工程。工程建成后，将实现新增年供水能力800亿立方米和农业节水能力260亿立方米、增加灌溉面积7800多万亩，使我国骨干水利设施体系显著加强。

% L( C  T  \8 V“这次国务院的部署，在继续抓好中小型水利设施建设的同时，集中力量有序推进一批全局性、战略性节水供水重大水利工程建设，我认为是十分紧迫和必要的。”汪安南说。

" R1 k7 B9 s/ l0 F同时，为破解目前面临的严峻的水危机，国务院会议部署了五个方面的工程建设规划，包括推进重大农业节水工程、加快实施重大引调水工程、建设重点水源工程、实施江河湖泊治理骨干工程、开展大型灌区建设工程等。

对此，李原园认为需要从四个方面着力，涉及坚持节水优先、控需减荷、提高水的循环利用水平、加强引调水和水源工程建设。
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- o" [; ?2 b6 ^! X, M. U/ w值得注意的是，国家对水利工程的重视程度显著增加。李原园表示，过去也在搞节水，但是作为一项重大工程列出来，这是首次。

" @+ ~; M6 n) i5 O进一步向民资放开

: c+ c$ C# n9 i. i( G近年来，我国在推进节水供水重大水利工程建设方面的力度不断加大，全国水利建设投资规模快速增加，在2012年已突破4000亿元。
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不过，从近些年水利建设投资经验看，主要还是以中央财政投入和地方财政投入为主，民间资本参与比例较小。一位业内专家告诉《每日经济新闻》记者，在水利建设投资中，社会资金投入占比一直很低，估计近两年社会资金年投入不超过百亿元。
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# n& j: m  ?/ @# C' Y9 c3 w汪安南认为，鼓励和引导符合条件的企业、民间投资主体，以合资、独资、特许经营等方式投入水利工程建设，特别是重大水利工程终端配套设施建设，解决好“最后一公里”问题，需要发挥市场的力量，吸引社会投资主体参与建设。
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国务院也要求建立政府和市场有机结合的机制，鼓励和吸引社会资本参与工程建设和管理。
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6 a- u* b; d7 }* H实际上，2012年6月，水利部就印发了 《鼓励和引导民间资本参与农田水利建设实施细则》和《鼓励和引导民间资本参与水土保持工程建设实施细则》，对民间资本参与农田水利和水土保持建设的参与范围和方式作出了明确规定，提出了相关鼓励政策和扶持措施。
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8 v$ p3 _; W# W! H4 C但是，一位水利部知情专家告诉记者，在实际操作中面临很多困难，如工程建设中抵押贷款、贴息等需求及如何体现长远的投资效益等问题。
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为解决民间资本参与的问题，汪安南透露，水利部正在研究制订鼓励和引导民间资本参与水资源综合利用工程建设的政策。

! T. E5 ^: ^- t8 n9 f汪安南进一步介绍，这项政策要起到吸引社会资本的作用，考虑到水利工程的公益性特点，在政策中应明确政府投资补助、财政贴息、金融支持、价格机制、税费优惠、权益保障等方面的内容，促进民间资本在更广范围、更大程度上参与水利建设和管理。

他说，同时在工程管理方面，可以逐步推行向社会力量购买公共服务的方式，推行水利工程物业化管理。